“烦死了，开个小打印店需要这么多手续。虽然工商所的同志很耐心地解释，先到这儿，再到那儿，还要到那儿……”刘君忍不住抱怨，因为本来运营费和税费已经令她一筹莫展。 “我都想放弃了，大不了再回酒店做领班。”她把困难说给家人听。她妈妈早晨刚参加了社区的便民服务，突然想到社区服务摆了长长的摊位，于是便叫她到街道打听打听。 “没想到街道的同志对我的困难那么清楚，他们直接把我领到普陀区开业指导中心，仅仅一个星期时间，我就开起了这家帮帮奕佳电脑图文制作服务社。”让她更激动的还在后面，初进开业园区时，刘君的服务社仅承租了一间不足11平方米的房间，才雇用了一个工作人员。但短短6个月的时间，刘君就依托创业基地的资源优势，营业额节节攀升，员工增加到5人。

      记者问她，知不知道服务社等非正规就业组织入园区一般不超过3年。

      她脱口而出： “我不想搬走。”

      “为什么不愿走？”

      “因为开业园区门槛低、条件好呀。”

      “让创业者享受实实在在的优惠，给予实实在在的扶持，这是上海市近年来制定各项创业扶持政策的出发点。即围绕创业者创业项目的整个过程，为他们 ‘量身订制’各项政策。”上海市劳动保障局开业指导服务中心副主任杨永华进一步解释，创业要发展，要真正做到“量身订制”，政策不能一成不变。

      来自上海市开业指导服务中心的调查数据显示，上海市的整体创业活动率已从2005年的4.9%上升至2007年的6.1%。另据调查，平均每名创业者能带动6人就业。

      创业是个不断探索的过程，扶持创业也需要不断探索。在扶持创业初期，所有的政策都以化解创业者的燃眉之急为中心展开。为了更快、更好地解决创业者的申办难、融资难、场地欠缺、能力欠缺等创业瓶颈问题，开业指导中心制定了开业指导、担保贷款、开业园区建设和创业能力测评等一系列政策、措施。

      自2000年实施以来，这些政策、措施日渐成熟，作用显著。截至目前，上海市有经营型非正规就业组织3.7万家，从业人员20多万人；累计发放担保贷款6.42亿元，累计贴息1250万元；全市已建设开业园区68个，集中吸纳就业组织3100余家，带动就业2.6万人。

      “目前，这种全程陪伴式的服务模式也要随着创业需求的深入而改变。本着服务型政府有所为有所不为的原则，扶持创业也应当逐渐进入政府指导、社会参与，协力推进创业带动就业的新阶段。”杨永华说，对于初创期的非正规就业组织，用政策把他们吸引进园区；待孵化成长后，再通过优惠政策把他们 “放飞”到市场的风浪中发展壮大。为此，现阶段政策的重心应当转为面向所有创业者，搭建公共创业平台。通过系统梳理工商、税务、财政等各部门优惠政策，形成信息中心。同时，整合社会各方资源，以购买成果方式引导社会中介机构、行业协会、开业指导专家、志愿者等为创业者提供跟踪服务，从而适时推动非正规就业组织转为注册企业。据统计，截至目前，上海累计有4400多家非正规就业组织转变为小企业。

      在杨永华的推荐下，记者来到了虹口区北外滩开业园。该园建筑面积7200多平方米，拥有108套能满足不同需求的商务型办公用房以及32套主要用于网上创业的电子商务用房。整个大楼容纳了140户创业小业主，大部分属于年轻人的科技型创业企业。

      记者看到，在大楼走廊两边整齐排列着一间间办公室，每间办公室门上都统一标着服务社的名称或是企业名称。大部分办公室里都是年轻人，正紧张有序地操作着电脑。

      虹口区劳动保障局就业促进中心的邵副主任告诉记者，这里的创业者平均年龄36岁，大专以上文化程度占70%。这些科技型创业实体大部分都开始实行转制，有47户小企业已经离开了孵化基地，发展壮大。同时开业园也培育一大批青年创业带头人。

      “网上创业对社区年轻人来说吸引力蛮大的。由于政策及时，优惠到位，他们来这里几乎什么都不用管，只需一台电脑，就可以当上老板。”这不禁让记者联想到，这种创业模式有点类似于博士后流动站，可以让有抱负、有激情的年轻人在相对轻松的环境下实现自己的创业梦想。（中国劳动保障报记者杨颖辉）