——赞皇县就业服务局

      赞皇县位于石家庄西南部，是山区县，也是革命老区县和国家扶贫开发工作重点县。近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，在市劳动就业服务局的亲切指导下，我们把创建充分就业社区作为促进和谐社会建设，加快实现富民强县目标的战略举措来抓，理清工作思路，搭建就业平台，加强组织领导，强化服务手段，把创建充分就业社区活动向乡镇延伸，有力促进了创建活动的开展。去年以来，发展劳务企业一家，全额完成任务。社区就业实体新增20个，完成市下达任务的100%。就业安置89人，占市下达任务的110%。全县12.8万城乡劳动力已向非农转移8.9万人，年创收4.8亿元，人均纯收入达到2585元。创建充分就业社区活动有效促进了全县经济的快速发展。
      一、强化组织领导，制定规划措施，把创建充分就业社区活动作为事关全局的战略举措来抓
实现富民强县，必须实现充分就业。集山区、老区、贫困县为一体的赞皇县23万人口中有城乡劳动力12.8万，富余劳动力多，就业压力相当大。我们从实践“三个代表”重要思想的高度出发，把创建充分就业社区活动放在加快经济发展，维护社会稳定的战略高度来抓。按照“服务化、社会化、市场化、实体化”的思路，大力创建充分就业社区活动，促进城乡劳动力转移。一是科学制定规划。在制定经济工作规划的基础上，通过县委、县政府出台了一系列相关促进城乡劳动力就业的有关文件。明确了目标任务，制定了具体措施，对创建充分就业社区工作提供了强有力的保障。二是强化组织领导。县委、县政府把创建充分就业社区纳入重要工作日程。多次召开县委常委会、政府常务会、四大班子联席会议，进行专题讨论研究。专门成立了赞皇县创建农村充分就业工作领导小组，各相关部门制定了实施劳动力就地转移方案，全县11个乡镇以乡镇劳动保障事务所为依托，成立相应机构，全县212个行政村确定一名村干部担任村组织员。形成了“市场调节，政府主导，部门主抓，社会参与，县乡村三级共管”的工作机制，有力促进了创建充分就业社区工作的顺利开展。三是严格目标责任。根据有关部门的职能特点，分别下达了创建充分就业社区安排任务。建立责任目标评估考核体系，采取月报告，季检查，半年初评，年终总评的考核办法，定期督导，定期通报，在全县形成了层层有责任，层层有目标，层层抓落实的良好局面。
      二、因地制宜，多措并举，大力开展创建充分就业社区活动。
      创建充分就业社区，必须结合本地实际，把握发展趋势，拓宽工作思路，根据市场需求，努力实现与经济发展的相互促进。
      （一）全力推进招商引资，大上项目促就业。
      项目建设不仅是经济发展的重要支撑，也是开展创建充分就业社区的有效途径。以东高工业园区为平台，努力以商招商，以诚招商，鼓励全员招商，创造“零干扰”的服务环境。总投资4亿多元的鸿锐集团赞皇基地长期项目，共吸纳城乡劳动力达1300多人，并拉动了周边农村服务业、餐饮业、运输业的发展，使600余名城乡劳动力实现就业。去年，安排在建拟建重点项目49项，竣工23项，鸿锐二期、威远三期、木糖醇等重点项目完成投资竣工投产，大水泥项目一期工程及配套电站建设进展顺利，超细纳米二氧化硅项目完成省级备案，钒钛磁铁、高纯石英砂及鹅养殖加工项目正式签约。这些项目竣工投产后，将直接吸纳城乡劳动力达8600余人，拉动其它方面的就业人数达2000余人。按每月工资500元计算，预计年增收入5500万元，全县人均纯收入可增加280元。
      （二）大力发展民营经济，以民带民促就业。
      民营经济具有全民性的特点，对吸引城乡劳动力就业具有重要作用。县委、县政府为大力发展民营经济出台了一系列优惠的积极政策。在建设用地，技术改造、贷款等方面加大扶持力度，大力发展特色主导产业，并积极引导民营企业加强体制创新和技术改造，扩大生产规模，努力做大做强。目前初步形成了建材、化工、采矿、储运、煤碳交易等产业，新增个体私营企业850家，其中以许亭乡为主的煤碳经营户310余家，以龙门乡、清河乡为主的建筑施工队200余家，以邢郭乡为主的高砂陶瓷、富隆水泥等投资超过1000万元，院头镇等其它乡镇投资50万元以上的企业达到66家，共吸纳城乡劳动力达1.5万人之多。民营经济成为实现充分就业社区活动的重要渠道。
      （三）大力推进农业产业化经营，特色经济促就业。
      以创建充分就业社区活动为目标，并大力发展农副产品加工业，积极实施大枣“二次创业”战略，不断提高农业产业化经营率。目前，全县大枣种植面积达到40多万亩，每年外出传授实施酸枣嫁接人员3000余人；大枣采摘期雇工3万人，运输销售人员3000人，蜜枣加工点以阳泽乡为主达到510余家，吸纳城乡劳动力7500人；核桃板栗种植8.5万亩，形成了以赞皇为基地，外购加工销售的格局；以赞皇镇为主的林产品公司、丸京干果公司、远东商贸公司为龙头的大枣、核桃加工企业达21家，吸纳城乡劳动力达1500余人；大力推广“牛羊下山，柴鸡上山，林草药间作”的立体种养模式，吸纳城乡劳动力达万余人。
      （四）积极实施“ 城镇拉动”战略，发展城镇经济促就业。
      按照“产业发展、人口聚集、市场扩大”的要求，进一步完善县城建设规划。加快旧城改造、城区连片、东水西调复线供水等工程建设，不断完善县城功能；投资1000多万元完成“欧韵庄园”商品楼建设，引资7000万元的馨园小区项目建设竣工，可容纳1200户，6000人居住。按照县城总体规划，制定优惠政策，引导二、三产业向县城聚集，重点解决零就业家庭、双失业户、单亲家庭的就业问题，加速农村人口向县城流动和转移。根据在县城投资兴业，购买住房等主要标准，确定农民的城镇户口身份，生活困难的可以纳入城镇低保范围，避免农民进城后的回流现象，加快膨胀县城人口。目前县城面积已由过去的9平方公里，发展到现在的20平方公里，县城人口由过去的1.5万人发展到4万人。今年上半年新增营业门面650家，使1450名就业人员实现再就业愿望。
      （五）壮大旅游经济，发展服务业促就业。
      按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，以嶂石岩景区为龙头，加大宣传力度，突出特色，打造品牌，不断提升景区品位，扩大影响。大胆引入市场机制，大力推介旅游项目，加大旅游招商力度，嶂石岩、棋盘山、锁云湖等景区的招商开发积极推进。大力发展旅游服务业，开发旅游新产品，不断完善食、住、行、游、购、娱乐一体的旅游产业体系，努力提高经济和社会效益。去年，全县旅游业吸纳了3750名城乡劳动力就业，创社会效益5100万元。
      （六）大力开展劳务输出，通过内外转移促就业。
      充分发挥就业局一把手联络会议制度作用。通过会议联络，走访询问，实地考察，信息共享等方法，把握赞皇实情，对城乡劳动力进行大力转移。由近地转移到县外输出，逐渐拓宽其视野，转变思想观念；经过培训使就业人员由低技能向高技能转变；充分发挥就业部门的职业介绍作用，使就业人员由无序转移变为有序转移；通过向外转移积累经验和资金，鼓励外出人员回乡创业，取得更大发展。我们实施县县联合，优势互补，结合赞皇县城乡劳动力女性较多，而高邑、赵县纺织行业用工量大的特点，积极组织考察输出，以点带面，逐渐铺开，共输出女性劳动力达800余人。并通过输出人员带回技术，有力促进了我县纺织业的发展，先后有12家纺织企业在我县创业成功，容纳劳动力达700多人。我们主动到经济发达地区和劳动密集行业联系用人单位，广泛收集劳务信息，有组织地向用人单位输送劳动力。重点选择北京、广洲、深圳、石家庄等地建立长期固定的用人单位，建立劳务输出基地。实施劳动力转移与用工单位紧密联系，输出与输入紧密对接，就地转移与劳务输出相结合。加大执法力度，打击黑中介和非法用工，保障就业人员权益不受侵害，确保城乡劳动力输得出，稳得住，能致富。截止目前，我县劳务输出人数已达2万余人，创收近1亿元。
      三、搞好服务，为城乡劳动力转移创造良好的环境
      城乡劳动力转移直接关系着农民脱贫致富，全面建设农村小康社会，是当前和今后农村工作的一项长期的重要任务。我们按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，在政策、信息、培训服务等方面，有计划、有目标地为城乡劳动力向非农转移提供有力保障。
      （一）广泛宣传，树立典型，营造城乡劳动力充分就业的良好氛围。
      为深入贯彻上级有关精神和县委、政府关于劳动力转移的政策措施，通过广播电视、文艺表演、标语板报等多种形式开展宣传活动。同时，开展以“零距离、面对面”为主要形式的招聘活动。利用集日、农闲时间深入基层，开展现场办公，广泛开展政策咨询，为群众释疑解惑，为有就业意愿的就业人员建档立卡，进行职业介绍服务。为起到典型引路，以点带面的目的，先后树立了6个就地创业和务工人员回乡创业的民营企业做为典型，大力宣传，重点扶持，有效的促进了整个城乡劳动力的转移。转变了广大就业人员的就业观念，使他们不再满足“温饱则足、小富即安”的现状，开始大量向养殖、农产品加工、交通运输、物资营销、旅游服务等领域转移。
      （二）搞好调查摸底，建立劳动力资源库，为“定向”培训、有目标转移创造有利条件。
      开展城乡劳动力基础调查，摸清底数，是搞好劳动力转移工作的前提，必须从基础抓起。赞皇县人口居住分散，大部分农民生活在山区，信息流通不畅，实施农村劳动力资源库的建设意义重大。为此，我们派专门人员深入农户认真调查、汇总、上报；对年龄结构、性别结构，文化层次、技能状况、培训意愿、就业意向等方面进行登统造册，实行微机化管理，并及时发布，实现了信息资源共享。目前城乡劳动力资源库容量已达2.8万人，其中现有技术人员占25%。通过联系，我们已经与县外35家用人单位，县内45家私营经济业主达成了用人协议，为实现定点就业创造了有利条件。
      （三）加强对城乡富余劳动力的就业培训，切实提高就业水平。
      一是加强引导性培训。深入城乡劳动力之间组织培训，通过咨询服务，印发材料以及利用广播、电视等多种形式，开展基本权益保护、法津知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的知识培训。二是加强技能性培训。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。以定点培训为主，重点加强家政服务、服装、电气焊、农副产品深加工等行业的职业技能培训。通过技能培训，已有近百名电气焊技术人员进入省电建公司和北京车辆厂工作，有350名家政服务员到北京、石家庄等市上岗工作，有2600名技能就业人员从事到蜜枣加工、核桃加工、柿饼加工等行业领域。三是加强农业科技培训。重点培训酸枣嫁接大枣、大棚菜、食用菌、中草药、柴鸡养殖等方面的技术，不断提高城乡劳动力的科技素质，有力促进了农业结构调整和产业化经营。四是加强城乡干部培训。主要进行农业结构调整、产业化经营以及有关政策、法律等方面的知识培训，全面提高城乡干部的综合素质发展经济的能力。
      （四）落实积极的就业政策，把就业再就业工作落到实处。
      一是实施小额担保贷款促进就业再就业。针对当前贷款担保难，还款率不高的情况，我们积极和县财政、县农村信用合作社协商，实行反担保贷款。同时，贷前把发放贷款和创业培训有机结合起来，聘请工商、税务等部门专业人员及创业成功人士进行授课，保证了创业目标的明确。贷中严格标准条件，手续齐全完备，保证了贷款的安全运行。贷后进行跟踪服务，保证了创业的成功。今年六月份，核定第一批小额担保贷款40人，共发放贷款80万元。目前，第二批小额担保贷款计划已经制定，正在酝酿申报中。针对城乡劳动力的小额担保贷款在条件成熟后也将启动。
      二是营造良好的就业环境，促进城乡力的有效流动。认真贯彻《劳动法》和有关劳动政策法规，在劳动用工上不论是长期工还是临时雇用，要求用人单位必须按时足额兑付劳动者工资。加强对劳动生产环境条件的监督检查，建立工作生活环境和安全检查制度，切实维护城乡劳动力的合法权益。对实施劳动力转移的农民，支持和鼓励自愿、依法、有偿转让土地承包使用权，以解除他们的后顾之忧。
      总之，我县虽在创建充分就业社区活动中做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离省市对我们的要求和实现富民强县的目标还有一定差距。我们要借这次经验交流会的东风，虚心向兄弟县市学习，进一步拓宽思路，创新机制，扎实工作，狠抓落实，使我县创建充分就业社区工作再上一个新台阶。