——无极县2007年上半年农村充分就业社区工作交流经验材料
      无极县是一个农业大县，辖11个乡（镇），213个行政村，总人口48万，其中农业人口44万，现有农村劳动力26万，富余劳动力1.6万人。
      按照石家庄市《关于开展创建充分就业社区活动实施方案》（石劳社[2006]132号）文件精神，县委、县政府高度重视，确立了以加强乡镇基层劳动保障平台建设和发挥其作用为出发点，以农村劳动力转移为切入点的总体思路，把创建充分就业社区从城镇向农村延伸，指出了因地制宜，发挥区域资源优势，大力开展“一村一品、一镇一品”的特色专业村和打造农村充分就业社区品牌的创建活动，明确了突出发展农村劳务经济，把农村劳动力转移输出作为促进农民增收的重要举措。通过强化组织领导，搭建乡镇劳动保障平台，加强农村劳动力培训，发展特色经济，千方百计开辟农村劳动力转移输出渠道，取得了显著成效。2007年上半年完成劳务输出1890人，就地转移5070人次，培训农村劳动力5810人，均超额完成了市下达的年度任务目标。
      一、 组织机构健全，服务体系日趋完善
      县委、县政府把创建充分就业社区工作做为推进城乡统筹就业的重要举措，牢固树立就业是民生之本的意识，坚持高起点、高站位、高标准，把促进农村劳动力就业做为建设社会主义新农村、促进农村和谐发展、推动县域经济发展增长点的高度来认识。建立健全组织机构，成立县创建工作领导小组，下设办公室，办公地点在县就业服务局，负责创建工作的具体实施，以县就业服务局为龙头，乡镇劳动保障所为平台，村级服务站为依托，形成县、乡、村三级创建工作服务网络，为农村劳动力就业提供求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训、就业政策咨询等方面的服务。健全的组织机构和完善的服务体系，为农村劳动力实现充分就业提供了一个载体，搭建了一个平台，奠定了坚实的工作基础。
      二、大力加强乡镇劳动保障事务所建设，充分发挥其在创建农村充分就业社区工作中的平台作用。
      我县2003年7月在11个乡镇建立了劳动保障事务所，配备了20余名专（兼）职工作人员，他们常年在基层工作，有丰富的农村工作经验，他们与农民最贴近，最了解农村工作现状。因此，我们大力加强了农村各乡镇劳动保障事务所的建设，紧紧围绕劳动保障平台机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”标准，在落实人员编制、经费、配齐微机等办公设备的同时，加强对工作人员的培训，每年帮助各乡镇劳动保障员参加1—2期省、市组织的劳动保障业务知识培训，着力提高他们的政策水平和业务素质，帮助他们熟悉业务知识，建立健全制度，做好统计报表和基础台帐工作，强化职责，明确目标任务，制定工作计划，定期组织业绩考评，使乡镇劳动保障工作日趋规范，帮助农民转移就业的平台作用日益突出。
      三、贴近农民，根据农民意愿开展培训，大力提高农村劳动力素质及转移就业率。
      建设新农村，实现农民充分就业，必须加强农民的技能培训，我县农村劳动力中，小学以下文化程度占60%，初中文化占35%，高中以上文化程度占5%，总体来看，全县农村劳动力文化素质不高，职业技能缺乏，迫切需要强化培训。从2004年开始，我们结合“阳光工程”对农民开展多层次、多渠道、多形式的培训，给农民外出就业送去春风，给农民就地转移带来技能，极大地调动了农民参加培训的积极性。为增强培训的针对性、实用性，与农民座谈、及时了解当地农民的培训愿望，尊重农民意愿，让农民自己选择培训内容。一方面在北苏、里城道等劳动力输出重点乡镇开展外出务工等引导性培训，提高其遵守法律、法规和依法维护自身权益的意识。另一方面，在七汲镇、南流乡、郭庄镇等特色种植区聘请专家、教授开展技能性培训，如与南流乡劳动保障所人员一道联系聘请保定河北农大周俊义教授到当地为农民讲解冬枣种植技术；在七汲镇王村无公害蔬菜区聘请外地专家讲授设施蔬菜种植技术；在郭庄镇平菇连片种植区聘请山东专家讲授平菇种植技术等。收到了良好的效果。按照国家职业标准对农村劳动力进行基本技能和技术操作规程培训，以提高农村富余劳动力就业竞争力，逐步建立了县、乡、村农村劳动力培训的长效机制，乡镇、村主要负责收集培训信息，组织参训人员，县就业服务局负责统筹安排培训，推荐就业，坚持免费培训，并且对参加培训的农村劳动力给予适当的培训费补贴。几年来举办各种培训200余期，培训农村劳动力2万余人，使参加培训的农民就地转移率达到90%以上。
      四、大力开展“一村一品、一镇一品”创建活动，打造全县农村充分就业社区新格局。
      我县根据不同区域经济的发展，通过政策扶持，从资金和技能培训等方面给予大力支持，积极培育民营和乡镇经济的发展，充分发挥了乡（镇）劳动保障平台作用，积极与企业联系，鼓励企业优先招用当地富余劳动力，注重特困家庭人员就业。以发展起来的乡镇企业带动当地农民就业，逐步形成西部北苏镇的木业加工、装饰板材，东部七汲乡（镇）的高效农业种植，南部张段固乡（镇）的皮革加工，北部大陈乡（镇）的服装加工、南流乡（镇）的特色种植等全县经济发展专业品牌村镇新格局。以北苏乡（镇）马桥村为例，近几年来，在政府一系列惠农政策扶持下和村两委努力下，村办企业如雨后春笋般发展起来，以装饰门业为龙头的支柱产业，从2004年的2家发展到现在占地3亩以上规模厂家30家，主要生产免漆木线、门、板材和防火防水的烤漆木线、门和板材。逐步形成初具规模的马桥木业经济园区。具有代表性的“天发装饰材料有限责任公司”占地5.6亩，总经理赵永军是县人大代表，公司年纯收入150万元，安置附近村农村剩余劳动力150余人。复退军人赵凯亮从当初的实木木线小作坊开始发展到现在占地3.5亩的“恒升木业”公司，安置农村剩余劳动力40余人，年纯收入也达20余万元。在政府的引导推动下，马桥工业园区已打开市场，产品主要销往北京、天津、山西、内蒙、青海、新疆、黑龙江、山东、陕西、甘肃等地，同时带动和催生了板材购销业、运输业、木渣粉碎业、餐饮服务业等产业兴起与发展，提供就业岗位1500余个，全村劳动力就业率达到98%以上。我县城南张段固镇齐洽村皮革工业区，经过几年的发展，现有初具规模的皮革公司300余家，吸纳当地农村劳动力6万余人。我县七汲镇王村无公害蔬菜名誉全国，是直供首都的无公害蔬菜生产基地，日前已建成集技术服务、信息发布和产品检测为一体的多功能综合性蔬菜批发市场，并被国家农业部确立为“定点鲜活农产品批发市场”。仅就七汲王村而言，全村3800亩耕地，设施蔬菜种植面积已达到3200余亩，年均亩收入1万多元，全村90%以上的农户都从事设施蔬菜种植，既促进了当地农村经济的发展，也带动了周边乡镇从事高效农业种植的积极性，从而吸纳了大批农村剩余劳动力就地就业。
      五、广辟渠道，拓宽农民就业门路，重点扶持农村特困家庭和员退伍军人就业。
      多渠道实现农民充分就业，尤其是组织农民外出务工，发展农村劳务经济，是增加农民收入，创建和谐村镇的必然选择。我县在创建农村充分就业社区活动中，以农村劳动力转移为切入点。努力打造我县劳务输出品牌，我们主要采取以下措施：一是劳务输出严把关。坚持双向把关，既为农民工负责，也为用工单位负责。做到“五个不输出”，即对用工单位的劳动条件、工资支付、工作生活环境等方面进行严格考察，对没有正式营业执照的不输出；对从事不健康和违法活动的场所不输出；对有严重安全隐患的企业不输出；对不签订劳动合同的不输出；对可能拖欠工资的不输出。受到了求职者的一致好评。把好务工人员质量关，为用工单位负责，坚持“三个不送”，即体检不合格、身体素质差的不送；证件不全、政审不合格的不送；文化知识和相关知识不合格人员不送。深受用工单位好评，打出了劳务输出诚信品牌。二是搞好跟踪服务。我们制定了跟踪服务和管理制度，及时协调处理务工人员伤、病、亡和用工单位拖欠工资等问题，及时与用工单位联系做好农民工的思想工作，从而使他们顾全大局，安心工作，保证了用工单位的生产。几年来我县农民工劳务输出逐年递增，就业局职业介绍所成为我县农民外出务工、增收致富的金桥。
      在发展农村劳务经济过程中，我们始终关注和重点扶持农村特困家庭和复员退伍军人就业，坚持一对一结对帮扶，针对农村特困家庭和就业困难的农村复退军人，积极动员就业服务系统内干部职工与这些人员结成对子，积极为他们找岗、寻岗，切实开展一对一的帮扶，在创建农村充分就业社区活动中，爱心结对已扩展到现在的20多对，帮助近40名农村特困家庭人员和就业困难的农村复退军人实现了就业。我县里城道乡周家庄村复员军人于江波，2004年退伍后家庭条件十分困难，加上文化水平较低，难以找到理想的工作，经常为此苦闷发愁，2005年，县就业服务局局长贾振杰了解到情况后，主动与其结成帮扶对子，帮助他参加了县就业局组织的全县保安人员培训，并顺利通过考试，2005年底，经县就业局职介所牵线，成为正定西兆通收费站服务区一名保安，月工资800元以上，家庭经济条件大大改善，工作两年来他对自己的工作十分满意，对前途充满信心。大陈镇赵户营村雷敬芝也是就业局在大陈镇的帮扶对象，雷敬芝父母长年从事农业生产，没有其他收入，由于家庭条件困难，上初中的弟弟面临辍学，20岁的她，真希望能为家分担一些困难，这时，就业局组织的阳光工程培训正在全县如火如荼地开展，年轻的她看到了希望，在大陈镇劳动保障事务所牵头下，雷敬芝被我局做为帮扶对象，按照她个人意愿，她被安排学习电子安装，充满希望的她学习认真、刻苦，经过不懈的努力，很快便掌握了基本技术，2005年，她和我县的一批青年人由就业局介绍所安排去了天津一家电子厂，月工资1200元，由于工作认真出色，得到了公司领导的认可，年底便担了车间班长，待遇也得到了明显提高，每年能为家里寄来1000元，这些工资为贫困家庭带来了新的生机，也为上学的弟弟带来了新的希望。雷敬芝的情况也为村里的许多姐妹做出了榜样，在她的影响下，更多的年轻人纷纷报名参加学习培训，外出打工，带动了一方村镇经济的发展。七汲镇王村村民席英田，患乙肝病，常年吃药，是村里有名的特困户，在七汲镇劳动保障所同志们的帮助下，和妻子一道参加就业局七汲无公害蔬菜基地专家免费培训，掌握了温室蔬菜种植技术，在七汲镇劳动保障所帮助下贷款建起了3亩多的温室大棚，每次培训他都坚持听课，熟炼掌握了黄瓜、韭菜温室栽培技术，大棚蔬菜也给他带来了可观的经济效益，两年就还清了贷款，现在席英田的乙肝病已经治好，成了一个健康人，一家人过上了幸福的生活。我县高头乡小西门村韩焕生也是一名退伍军人，因个人身体不好，因病致贫，生活十分困难，连基本的吃饭看病都成了问题，县就业局了解到情况后，先后4次到小西门村看望韩焕生，根据他的实际情况，帮助他搞起了蛋鸡养殖，帮忙找启动资金和良种蛋鸡，并聘请县畜牧局有经验的兽医师为其提供技术指导，全家当年就实现了脱贫致富，而且养殖规模不断扩大。2006年，韩焕生把原来的几间土坯房翻盖成了宽敞明亮的新砖混房，一家人的生活如同芝麻开花节节高。
      我县在创建农村充分就业社区活动中虽然取得了一些成绩，但离上级领导的要求还有差距，与兄弟县市相比还有不足。我们将认真落实省市创建农村充分就业社区政策精神，认真借鉴兄弟县市的先进经验，扎实工作，努力开创工作新局面，为推动我县创建充分就业社区工作再上新台阶。