创建充分就业社区活动向农村延伸全力推进农村富余劳动力内转外输

2007-06-14 15:47:51

      我市自2005年起在城区范围内开展了创建充分就业社区活动，并很快取得阶段性成果。2006年初，市政府进一步提出，要在作好城镇创建充分就业社区活动的基础上，将工作向县以下乡镇延伸，作好农村富余劳动力就业安置工作。由于在农村开展创建充分就业社区活动有别于城市，我们专门制定下发了《创建农村充分就业社区标准》，并提出了“三个一”的指导思想，即一个主题：一个村就是一个社区，一个村解决了富余劳动力就业问题，就等于创建了一个充分就业社区；一条主线：推进农村富余劳动力内转外输，实现相对稳定就业；一个重点：解决农村特困家庭人员就业。去年，我市在经济条件较好的藁城市率先开展了创建农村充分就业社区试点工作，在总结经验的基础上，今年3月又在赵县召开了现场观摩活动，将工作全面推开。在这项活动中，我们的主要做法是实行五个同步，作好一个结合。
      一、创建活动与农村劳动力培训“阳光工程”同步进行
提高就业技能是农民实现内转外输的前提，也是创建农村充分就业社区的一个重要方面。我市的“阳光工程”由劳动保障部门负责组织实施，为创建工作与“阳光工程”同步进行提供了便利条件。在工作中，由乡镇劳动保障事务所根据掌握的情况提供参加培训人员名单，报县（市）、区阳光办批准，阳光办将培训的内容、时间、地点等情况通知乡镇劳动保障事务所，然后由乡镇劳动保障协理员或村协管员通知本人。这样的运作方式不仅使乡镇劳动保障事务所掌握各村受训农民的情况，同时又为培训后推荐就业打下了基础。
      二、创建活动与开发农村就业岗位同步进行
农村创建充分就业社区与城镇的主要区别就是岗位开发更多地依赖于当地的乡镇企业和民营企业，像城镇社区那样开发公益性岗位难度较大。因此，开发周边企业适宜农民就业的工作岗位，成为市里向各县（市、区）下达的一项重要任务。在工作中，我们开发岗位的方式有以下几种：一是“预留式”开发。辖区内新项目在上马前，与开发商签订协议，预留部分适合农民就业的岗位。二是“交换式”开发。市“充分就业社区创建办公室”每季度召开一次联络会，除交流经验外，一个重要的内容就是互通劳务信息，促成各县（市、区）之间的劳务交流，实现优势互补，共同发展。三是“品种式”开发，努力打造特色劳务村，实现“一村一品”。如中王角的“养殖村”、天宫营的“棉花加工村”等，全村劳动力70%以上都在从事本村的特色劳务。四是“拉郎配式”开发，由创建办公室出面，与辖区企业主签订协议，约定在用工时尽量多雇用当地农民工，特别是特困家庭的农民工。由于措施得力，我市在乡镇周边开发了大量适合农民就业的岗位，许多农民就业“不找乡长和县长，专找乡镇平台和市场”。
      三、创建活动与就业服务同步进行
一是在市场就业方面，要求所有的公共职业介绍机构都要向农民工开放，“一站式”服务大厅全部增设农民工服务窗口，三级网络平台增加专为农民工提供的劳务信息栏。二是在社区就业方面，允许农民工在城镇社区开发的公益性岗位上就业。三是在培训方面，对农民工和城镇失业人员一视同仁，各地开办的就业前培训、技能培训、创业培训都无条件吸纳农民参加。今年一季度，全市24个县（市）、区都组织了由创建办公室与劳动力市场联办的农民工专场劳务对接会。另外，我市部分地区还利用国际劳工组织的农村就业试点项目，开展了对贫困农民家庭的就业援助活动；通过实施“星火工程”，利用远程培训的形式免费培训特困家庭成员。这些工作都为促进农村劳动力向外输出起到了积极作用。
      四、创建活动与援助贫困农民就业同步进行
在创建农村充分就业社区过程中，我市把援助城镇就业困难群体的机制延伸到了农村，从就业服务部门领导同志开始，每人帮助一户特困零就业农民家庭。或为他们进行就业指导，寻找工作，或为他们提供创业帮扶，引导其逐步实现自立。援助的重点，在市内六区以失地农民为主，平山、行唐、灵寿、赞皇四县以水库移民为主，其他地方以因病、因灾致贫的特困农民家庭和农村退伍军人为主。
      五、创建活动与树立农民就业和创业典型同步进行
我市为农村创建充分就业社区活动设定了三个阶段，每个阶段都确定了不同的宣传重点。初级阶段，只要达到创建标准，就可以树为宣传典型；中级阶段，推广一些在不利条件下奋勇争先的事迹；后期，重点宣传一批后来居上的典型。这样可以使不同层次、不同侧面的典型构成一个先进的集合，使处于各个阶段的地区都有榜样。今年3月，我市专门召开了一次经验交流活动，宣传推广了一批好的事迹经验。与此同时，我市还树立了一批在创业方面做出突出贡献的农民典型，通过榜样的力量带动更多的人通过创业实现就业。去年我市评选了100名创业明星，通过新闻媒体和“石家庄百名创业明星网”进行了广泛宣传，其中20名是农村创业和返乡创业的带头人。如行唐县农民李文平从1996年开始金针菇生产，到2006年形成了一个以他所在村为中心，辐射周边12个乡镇，96个村，5000多农户的金针菇生产基地，带动农民就业1.2万人。
      六、创建活动与发挥乡镇劳动保障平台作用相结合
我市乡镇劳动保障平台是在2003年与城市街道、社区平台一起建设完成的。近几年来，通过不断发展完善，不仅体制日益健全，而且在促进农村就业工作中也发挥了越来越大的作用。一方面，乡镇劳动保障平台承担了包括就业再就业扶持政策宣传；对就业困难对象走访认定，开展就业援助；建立各种台账，及时汇总上报相关数据和情况；密切联络周遍企业，掌握空岗信息等各项工作。另一方面，村级协管员也履行了重要的职能，他们熟知本村劳动力状况、特别是富余人员的技能水平、培训情况和就业意向等，进行登记造册；向乡镇劳动保障事务所推荐就业援助对象；配合村委会做好外输劳务人员的后续服务。
      在这次创建农村充分就业社区活动中，我市乡镇平台各项工作又在政府和有关部门的支持下，向前迈进了一大步。一是各级政府和劳动就业服务部门都加大了对乡镇平台的资金投入，目前每个乡镇都有独立的劳动保障事务所，配备了电脑、打印机、电话等办公设施。二是每个乡镇设有1-2名专职协理员，每个村设有一名兼职协管员。2005年下半年，市劳动保障局组织全市所有协理员参加了国家统一的职业资格考试，其中乡镇协理员中有348人考试合格并取得了证书，占乡镇协理员总数的94%。三是乡镇平台的工作经费纳入了当地财政预算，工作人员待遇逐步得到改善，很多县（市、区）还制定了对做出突出贡献的同志给予精神和物质奖励的制度。四是我市农村全部实现了市、县、乡镇三级联网，部分经济条件较好的乡实现了市、县、乡镇、村四级联网。（刘满李新年）