以农村劳动力转移为切入点创建乡镇农村充分就业社区 —

以农村劳动力转移为切入点创建乡镇农村充分就业社区 ——藁城市就业服务局局长马国法

2006-09-27 08:56:31

      首先，对各位领导莅临我市指导工作表示衷心感谢和热烈欢迎。下面，就我市创建充分就业社区工作做一简要汇报。
      一、结合本地实际，在实践中不断探索创建乡镇农村充分就业社区工作的新思路
      就业是民生之本、安国之策、和谐之基，泰城市委、市政府对就业工作高度重视，作为城乡结合部的农村县市，如何将各级党委和政府的方针政策落到实处，为构建社会主义和谐社会做贡献，是值得我们深入思考和必须解决的课题。近几年来，我们蒙城市就业局对就业工作的认识经历了一个由不太客观到比较客观、由一般到特殊、由浮浅到深入的过程。在实际工作开展中，我们适时调整工作目标和方向，工作目标和重点的调整也大体经历了三个阶段。即：以城镇下岗失业人员再就业为重点阶段——农民工劳务输出为重点阶段——以农村劳动力就地转移为重点阶段。
      就业服务局成立之初，我们将城镇下岗失业人员再就业作为就业服务工作的重点。在实际工作中我们坚持“分类实施”、“三个结合”。即：企业改制和重组与重新安置本企业分流人员相结合；工业园区建设和新上项目与吸纳下岗失业人员相结合；破产关闭企业职工通过再就业培训、职业介绍推荐就业与自主创业、灵活就业相结合。城镇再就业工作取得了可喜的成绩。自国有、集体企业实行改制、重组、分流、破产以来，我市累计下岗失业人数为2906人，其中农民合同制620人，通过再就业工作的开展，重新安置就业1760人，灵活就业120人，自主创业170人，农民合同制人员大部分返回农村。目前，下岗失业人员基本实现全部再就业，到2004年底，再就业率达90%以上。到目前为止，我市城镇六个社区已全部达到充分就业社区。
      自2005年初，我市的就业工作由以城镇下岗失业人员再就业为重点，转为以农村劳动力转移就业为重点。藁城市总人口75万，农业人口68万，人均耕地1.1亩，农村劳动力资源38万。近年来，随着农村改革的不断深入，农村经济的发展、农业产业化、农业机械化和农业耕作技术的不断提高，农业综合生产力水平有了明显提高，随之而来的是农村富余劳动力大量涌现，而且成逐年增长的趋势。按照目前我市农业生产力水平测算，我市有农村富余劳动力约10万人，这些富余劳动力既是农村经济发展的生力军，又是农村经济和社会发展中的不稳定因素，迅速有效的转移广大农村富余劳动力，实现非农产业就业，提高农民工资性收入和二三产业收入比例，就会为农村经济的发展带来生机和活力。为了做好这项工作，2005年初，我们制定了以农村劳动力向城镇转移为重点，以劳务输出为突破口，带动农村劳动力向非农产业转移的工作方针。为实现这一目标，我们采取了三条主要措施：一是学习借鉴外地经验。邯郸市魏县是我省劳务输出先进县，每年向外转移农村富余劳动力约20万人。得知这一信息后，局领导班子和相关科室负责人率先赴魏县参观取经。魏县的做法和经验给了我们很大的启发，为推动全市的劳务输出工作，我们又组织乡镇劳动保障所工作人员二次赴魏县学习，外地成功的做法和实例，极大的鼓舞和激发了我市就业服务系统人员的积极性。市、乡两级同时唱响了“农民要致富、劳务输出是条路”的主旋律。二是走出去、请进来，多方寻找输出途径。二○○五年年初，我局领导班子和就业科人员兵分两路，南下北上，北以就近的京津、环渤海城市为依托，南以江浙发达地区为主战场，上门走访用人企业和单位，联系就业服务机构和中介组织，此次行动共搜集用工信息190多条，签订用工协议40多份。在此基础上，我们采取请进来的方式，先后邀请北京市住宅安装工程总公司、北京市保安服务总公司、天津市松正机电有限公司、江苏东华纺织企业集团、石家庄振远公司等30多家用人单位人力资源部到我局职业介绍所设立招聘摊位，2005年春节前后共签订用工协议30多份，输出劳务3000余人。三是加强服务促动转移。为在全市上下营造劳务输出的强大氛围，2005年春，我们在藁城市委、市政府的支持下，为第一批赴江苏东华纺织集团务工的100多名人员举行了隆重的欢送仪式，我局还出资8000元免费为他们提供了豪华旅游大轿车，一直护送到江苏常州。对于每一名外出务工人员，我们都一一建立起跟踪台帐，将各人的务工地点、单位、联系电话逐项登记，做到保持联系、及时回访，对他们在务工中遇到的困难和问题，随时掌握、随时协调，对务工人员的稳定性起到了很好的作用。四是加强信息网络建设，实现就业信息的上下贯通和快速传输。为加快与各乡镇（街道）劳动保障所的信息沟通和共享，我局依托政府宽带网，建成了藁城市就业服务局域网；所有招工信息和政策文件都能在第一时间传输到各个基层劳动平台，各乡镇劳动所可通过村劳动保障协理员，用高音喇叭或张贴招工简章的形式迅速传播到各村和农民当中，使得招工迅速、快捷，深得用人单位好评，仅2005年上半年全市就实现劳务输出1.1万人。
      二、实施“一村一品、一镇一品”工程，打造村、镇充分就业社区品牌
      石家庄市社区就业工作会议以后，我局全体人员认真学习会议文件和石家庄市劳动和社会保障局《关于创建100个充分就业社区和100个社区再就业安置基地的通知》，围绕两个问题进行了认真的讨论和思考。一个问题是我们农村县市社区就业工作的重点在哪里？创建“双百社区”工作怎么搞？通过反复的讨论和思考，局领导班子一致认为，我们慕城市社区就业工作无论从群体数量还是工作难度上看，工作主要着力点都应该放在农村，就业对象应该是广大农村富余劳动力，一个村可以看作一个社区，一个镇也是一个社区，一个村彻底解决了富余劳动力问题，也就等于创建了一个充分就业社区。工作目标确定以后，接下来就是如何抓的问题，我市的劳务输出工作虽然取得了一定的成效，但面对约10万农村富余劳动力，我们的工作任务还很大。另外，从劳务输出转移的效果看，由于农民的恋家情结，农民务工的季节性和临时性等，决定了农民务工的不稳定性，从我局去年春季直接输出的外出务工人员看，在外巩固率不足50%。造成这一问题的原因很多，一方面是农民工本身的素质和因素决定的，另一方面是客观外因的作用。对此我们做了比较深入的调查研究，其客观因素有以下几点：1、从农业上讲，近年来我市农业产业化格局基本形成，从区域布局划分为：东果、西菜、南粮、北畜。东部林果面积达20万亩，年出产水果25万吨，西部蔬菜种植面积53万亩，年产蔬菜260万吨，南部国家优质麦基地46万亩，年产 8901优质小麦23万吨；北部以蛋鸡、奶牛、生猪养殖为主，蛋鸡存栏3000万只，年产鸡蛋17万吨，奶牛存栏5万头，生猪存栏60万头。这些主导产业的生产以及由此滋生的产业链条，比如仓储、运输、营销、农产品深加工等产业，已具备了吸纳当地农村劳动力的条件。2、近年来，由于我市注重招商引资和民营经济的发展，项目建设也形成了一城、两区、八园的区域性格局，并形成几大支柱产业，比如：制造、医药化工、板材加工、轻纺、服装、治炼等主导产业。据统计，我市国有、民营、个体企业以及其它非农产业从业人员已达25万人。民营经济和项目建设也具备了吸纳大量农村劳动力的条件，通过调查了解，我市民营企业务工人员中有相当一部分外省市农民工，出现了农村劳动力“倒流”现象。3、本地用工需求的增长，使得劳动力价格更趋于合理，周边地区农民工实际收入水平基本与本地持平。对客观现实的深入调查研究与分析，为我市的社区就业工作找准了工作方向。自2005年下半年起，我们将农村劳动力转移就业工作的重点由劳务输出为主，转为以就地就近转移为载体，创建村、镇充分就业社区，我们的做法主要有以下几点：
      （一）加强指导，因地制宜。创建初期我们主要是指导各乡镇劳动保障所根据本镇的区位优势和产业优势找准转移重点。各镇、各村采取灵活多样的就业形式，不固定一个模式，不搞一刀切，宜工则工，宜农则农，宜商则商。东部的常安、贾市庄两镇以林果业为主，侧重向水果冷储，营销运输、深加工等产业转移。西部的岗上、南营两镇围绕蔬菜生产向其派生产业转移。北部的张家庄、九门、增村三镇以畜牧养殖为依托，向围绕养殖业服务的饲料加工、添加剂供应、肉蛋奶收购、运输、营销等产业转移。而制造加工业发达的经济技术开发区，东城开发区和已具备镇级工业园的八个乡镇以向工业企业转移劳动力为主，此外，我市的83个特色专业村，比如：屯头的宫灯制作专业村、龙宫的宫面加工专业村、蔡家岗的建筑合子板租赁专业村等，则根据本村优势向其特色产业转移。这种“一村一品、一镇一品”创建的方式在很短时间内就取得了明显的效果。
      （二）加强培训，促进转移。我市民营经济的发展为农民向非农产业转移提供了广阔的空间，而在工作中发现，相当一部分刚刚从农业上分离出来的劳动力自身技能不能满足用人单位的需求，农民自身的文化素质和专业技能较低，已成为其向非农转移的最大障碍。比如，南董镇纺织业比较发达，工人缺口很大，而当地具有熟练操作技能的人很少，目前只能从周边省份引进一部分工人，为解决这一问题，我们结合“阳光工程”，在全市大力开展了农民职业技能培训工作，在培训方面，我们一是做到有的放矢，推广“订单式”培训。各乡镇劳动所与辖区内企业全部建立了信息通道，随时掌握各企业及新上项目的空岗信息和招工情况，根据用人单位对劳动力年龄、文化、技能等需求，组织调配好劳动力资源，需要哪些技能就培训哪些技能，减少培训的盲目性，降低培训成本，做到培训一批，转移安置一批。二是建立政府与用人单位双重投入机制，最大限度的培训农村劳动力，对于一般引导性培训和比较简单的基本技能和常识培训由政府投资、组织培训，对于专业性较强，技能要求较高的岗位，由乡镇劳动所负责组织人力资源，进厂后由用人企业组织岗前培训或利用部分“阳光工程”补助资金，由培训基地完成培训，不足部分企业负担。这种政府服务，企业和农民双方受益的做法，深受广大企业和群众欢迎，到8月底全市共培训农村劳动力1.8万人。
      （三）加强领导，强力推进。为提高乡镇政府和劳动保障所对做好农村创建工作的重视，加强对这项工作的组织和领导，我局积极争得市政府的支持，自2005年开始，将各乡镇农村劳动力向非农产业转移任务用市政府办公室文件的形式分解下发到各乡镇（区），明确考核标准和奖惩办法、单项考核、半年考核一次，并记入乡镇政府综合目标考核体系，考核结果年终通报全市，并兑现奖惩。同时要求各乡镇（区）明确一名副书记或副乡镇长任劳动保障事务所所长，负责本镇农村劳动力培训和转移工作。其次，为鼓励企业最大限度的吸纳本市农村劳动力就业，凡吸纳当地劳动力50人以上的企业，用工制度比较规范的，可由乡镇劳动所推荐，就业局为企业颁发“禁城市就业安置基地”牌匾，通过提高企业品位和知名度，鼓励和引导企业安置本地劳动力就业。去年以来，全市向非农产业转移农村劳动力达3.6万人。
      我市在认真抓好城镇创建充分就业社区的同时，不断探索向村、镇充分就业社区延伸，以村、镇为社区，以农村劳动力转移就业为切入点，创建充分就业社区的做法，取得了一定发成效，得到了上级的支持和肯定，2005年我市代表石家庄17县（市）接收了省政府就业工作年终考核。2005年11月，劳动和社会保障部中国就业培训技术指导中心王文龙副司长到我局南董镇视察基层平台建设和社区就业工作，对我市的做法给予了充分肯定和鼓励。我们深知，这一工作才刚刚起步，还有很多不完善和欠缺，我们将借这次会议的东风，提高创建认识，加大创建力度，自我加压，再接再厉，将我市的社区就业工作跨上一个新台阶。